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社会主义学院-所与众不同的干部学院

发布时间:2019-07-05   点击率:1746
  摘 要:作为统一战线性质的政治学院,民主党派和无党派人士的联合党校,经过六十多年的探索和发展,社会主义学院以其独特的政治属性和办学特色培养了一大批与中国共产党亲密合作的民主党派成员、无党派人士、党外知识分子等各领域统战对象,为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、巩固和壮大爱国统一战线作出了重要贡献。随着第一部由中共中央颁布的关于社会主义学院工作的党内法规《社会主义学院工作条例》的印发执行,社会主义学院将在党和国家干部教育培训体系中发挥更加不可替代的重要作用。
  关键词:社会主义学院 统一战线 独特性
  2018年底,第一部由中共中央颁布的关于社会主义学院工作的党内法规《社会主义学院工作条例》(简称《条例》)印发执行,此《条例》的出台为社会主义学院工作更加科学化、规范化提供了重要保障,为社会主义学院在新时代深化教学管理改革指明了方向。《条例》的颁布意味着社会主义学院的地位更加突出、作用更加凸显、使命更加繁重,之所以说它不可替代,与其十个独特性是分不开的。
  一、成立的独特性
  社会主义学院虽然是党和国家干部教育培训的重要基地,但其最初建立却并非由中国共产党提出,而是由党外人士主动提出来的。新中国成立之初,民主党派得到蓬勃发展,由1949年建国之时的11540人,发展到1956年的近10万人,而此时,我国对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造已基本完成,各界民主人士和工商业者进行自我教育的必要性和迫切性逐渐凸显出来,民主党派成员和无党派民主人士纷纷要求学习马列主义、毛泽东思想,以便跟上社会前进的步伐。1955年冬,几位民主党派和无党派民主人士向中央统战部长李维汉提出:党有党校,团有团校,各界民主人士也应该有一所学习政治理论的学校。这个建议上报中央后得到毛泽东的赞同。邵力子提议:“叫毛泽东思想学院吧!”后根据毛泽东本人的建议,改名为“社会主义学院”。1956年10月15日,社会主义学院正式宣告成立。社会主义学院由学员主动提出申请和要求而建立的方式,与党校、团校、行政学院等其他干部学院的建立显然不同,这充分体现了社院成立的自发性和党外人士参与政治学习的积极性和自觉性。
  二、性质的独特性
  《条例》将社会主义学院的性质表述为: “社会主义学院是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院,是民主党派和无党派人士的联合党校,是统一战线人才教育培养的主阵地,是开展党的统一战线工作的重要部门,是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分。”“政治学院”、 “联合党校”和“主阵地”的不同提法,是对社院重要性不断强化的结果。在社会主义学院建院之初,党外人士本着加强政治学习的目的申请建立社院,当时的社院就是一所面向民主党派、无党派人士和工商业者的政治学校,政治性是社院的主要特征。1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁布,多党合作等系列制度得到进一步明确,加强对统战对象的培养教育被提到重要的日程,于是在中央的要求下,社会主义学院如雨后春笋纷纷挂牌。社院的职能也随之不断增加,随着统战对象的类别越来越多,社院培训对象的范围也越来越大,更多的党外人士纷纷进入社院学习,鉴于共产党员的学校“党校”的名称,“联合党校”的提法开始出现,党外人士的党校也逐渐成为其通俗的叫法。进入新时代,统战工作的重要性进一步增强,统一战线方面的人才队伍进一步扩大,执政的中国共产党需要大量了解统战、精通统战、善做统战工作的干部深入工作一线,这就对统一战线人才教育培养提出了更高要求,社院当仁不让成为这方面人才培养的主阵地。
  三、职能的独特性
  2006年,胡锦涛在中央社院建院五十周年贺信中赋予了社院“统一战线人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地”三大职能。所谓“统一战线人才培养基地”包含两层意思,一是对党外人士的培养,是通过理论学习和实践锻炼,促进党外人士在政治上的成长,为国家输送更多优秀的党外代表人士。二是对统战干部的培养。由此,提升统战干部的统战工作水平和改进统战工作方式方法成为社院的又一项重要职能。“理论研究基地”则重在研究统一战线理论知识和方针政策,为党的统战工作提供理论和思想上的探源和梳理,总结和升华,而“方针政策宣传基地”则是发挥社院的宣传作用,面向广大统战对象和人民群众,宣传党的理论方针政策,特别是统一战线理论方针政策及其当代的现实意义和重要作用。新颁布的《条例》对社院的职能又进一步深化,由三项升级为五项。其中第五条第三款中写到:“组织开展决策咨询工作,为党委和政府决策服务。”显然这是对社院要发挥智库作用提出的新任务,即通过发挥社会主义学院学员广、人才多、层次高的特点,将其打造成为一个党和政府的高端思想智库平台。第五条第四款中规定:“组织开展中华文化的教育、研究和对外交流。”其核心就是要利用中华文化学院的优势,研究中华文化历史渊源、发展脉络、基本走向,为增强中华优秀传统文化的凝聚力、影响力、创造力,筑牢中华民族共同体提供思想意识形态的重要支撑。第五条第五款:“开展联谊交友。”则是对社院工作的新定位,即以社院为平台,广泛联系社会各界人士,促进党内与党外,不同党派之间、民族之间、宗教之间以及不同阶层之间的联系,把社院真正办成党外人士之家,成为中共交党外朋友的又一阵地。
  四、领导设置的独特性
  由于社会主义学院是由民主党派和无党派爱国人士主动提出建立并以党外人士为主要授课对象,因此学院在组织机构设置上,也充分体现出了党外人士自主办学的特色。自1956年中央社院成立以来,除首任院长由吴玉章担任之外,历任院长都由党外知名人士担任。爱国统一战线建立后,这种不成文的规定在全国各级社院也逐渐得到推广。2003年,“社会主义学院院长一般由民主党派主要负责人担任,副院长中应配备非中共领导干部。”写入了《社会主义学院工作暂行条例》。2018年中共中央新颁布的《条例》中则正式将这一规定表述为:“社会主义学院院长一般由民主党派组织主要负责人或者无党派代表人士担任,副院长中应当配备党外人士,根据需要可以设第一副院长或者分管日常工作的副院长。”这就从法理上进一步明确这种设置形式的强制性,显然,这种必须由党外人士担任学院院长,并且要配备党外副院长的明确规定,在全国也仅社院独有。
  五、招牌的独特性
  1997年,经中央批准中央社会主义学院加挂“中华文化学院”的牌子,这块牌子中的“中华文化”与其他各类以文化为载体的院校不同,主要是面向港澳台同胞和海外侨胞开展国情教育和中华文化研修,以增强港澳同胞的国家意识和爱国精神,争取台湾民心认同,促进海外侨心凝聚为重任。之后全国各级社院纷纷加挂“中华文化学院”的牌子。与社院传统培训对象不同,中华文化学院重点面向大陆范围以外,高举爱国主义旗帜,以维护祖国统一,反对国家分裂,争取人心为主要任务。中华文化学院通过致力于打造海内外学术交流平台,开展对外文化交流合作,讲好中国故事,传播好中国声音,阐释好中国特色,展示好中国形象等形式,助推中华文化的国际传播,力图在凝聚全人类共同价值、构建人类命运共同体中作出贡献。相对于社会主义学院主要面向大陆范围内的统战对象开展教育培训工作,中华文化学院则把重点和方向偏向了对大陆范围以外的统战对象进行教育、引导、团结、服务工作。
  六、培训对象的独特性
  社会主义学院创立的初衷就是为了方便党外人士和体制外人士加强理论学习、提高政治素养提供场所,因此,社院在成立伊始就将党外人士和体制外人士作为自己的培训对象,这与我国其他干部教育培训机构形成了鲜明对比,也为我国干部教育培训体系弥补了党外的空白。中国共产党是一个非常注重学习和修养的政党,早在革命初年就通过开办干部学习班,让普通党员一边参加革命一边进行理论学习,党的领导干部也会及时将革命工作中的宝贵经验总结传授给普通党员。除了在根据地建立各类干部培训学校,中共还选派大量人员前往苏联进行深造。因此建国后,中共党员干部的理论修养和革命经验普遍比较高,与同期的党外人士相比,政治素养优势非常明显,这就为民主党派、无党派人士和工商业者再加强理论学习,尽快融入新社会提出了要求,这些人也就成为了各级社会主义学院的学员主体。
  七、培训目的的独特性
  《条例》规定,社院对党外人士的教学目标是:确保统一战线各领域代表人士深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉接受中国共产党的领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”;增强爱国主义精神,自觉维护祖国统一、民族团结、社会稳定;了解和熟悉党的统一战线理论和方针政策,增强政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力。这一规定与中国共产党突出党性教育不同,社会主义学院所体现和强调的是共识教育,是通过学员自己提出问题,自己分析问题和自己解决问题的方式,逐渐找到党外人士与执政党的最大公约数,并在此基础上使党外人士在政治上主动、自觉地接受中国共产党的领导。爱国统一战线的两面旗帜:社会主义和爱国主义,就是社会主义学院和中华文化学院面向大陆范围内和大陆范围外两方面人员所提出的两大共识底线,在这个共识的基础上才能进而更好地理解习近平新时代统一战线思想的精髓,才能牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,从而为中华民族的伟大复兴献计、献智、献力。
  八、培训内容的独特性
  除了要遵循共识教育这个主线之外,社会主义学院在教学内容上特别强调实践教育,尤其注重提高党外代表人士参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商能力的培养,这与中共党校系列侧重思想理论学习具有明显的差异。由于党外人士大多是来自于各行各业的精英,他们长期从事专业工作,长于自身专业技术,而弱于政治参与活动,一些人不仅对我国的政治理论和方针政策认识模糊,理解不准确,甚至一些党外知识分子仅专注于自身的业务工作,对政治问题不敏感、没兴趣、不热情,使他们与党内干部一般具有从基层一步一步锻炼成长起来的政治经历所反映出来的政治素养具有一定的距离。为此,在教学内容安排上,社院要以着重提高党外人士的政治参与能力和积累政治实践经验为主要目的来安排课程,比如如何做好参政议政;怎样参与民主监督;怎样写好社情民意;如何提高党外人士与执政党合作共事的能力等,这些特色课程是在其他领域学不到的。
  九、培训方式的独特性
  考虑到学员身份和培训内容的独特性,除了课堂讲授和现场教学外,社院还会安排一些讨论环节和实践教学,让学员自己去寻找存在的问题、困惑,通过学员之间互相讨论、切磋,共同分析原因,并寻找解决办法。自由讨论方式让学员之间有了更多的机会相互了解,取长补短,每个人针对自身不足提出各自的任务目标,最终通过学员之间的互动找到解决对策。这种形式的缘起则来自于建院初期社会主义学院提出的“学员自己提出问题,自己分析问题和自己解决问题”的教育方针,实践证明,这种把主动权交给学员,由学员自身主导的教学方法更适合党外人士,也更能受到他们的普遍欢迎。
  十、学员管理的独特性
  党外人士的特点使社会主义学院在学员管理方面也融入了更多的民主化元素,学习期间学员自我管理,班级组织的自治性比较强,通常是在开班式上通过协商民主的形式,明确班长、班委等成员,负责学习期间的自我管理工作和组织各类活动,并协助班主任做好学员思想政治教育和管理工作。通过各组之间的交流和交锋,做到取长补短相互学习。这种宽松的管理方法一方面照顾到了党外人士的自身特点,另一方面也是对他们组织性和纪律性的有效锻炼。
  综上所述,这十个方面的独特性使社会主义学院既区别于中共党校和各类干部学校,也有别于高校和各类科研院所,是具有中国特色的干部培训学校,也是我国多党合作制度的重要产物。随着《条例》贯彻落实的不断深入,社会主义学院建设的规范化,办学模式的制度化将逐步走向成熟,逐渐彰显出更大的魅力,发挥出更大的作用。
  (作者:徐昂,长春市社会主义学院教师)
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